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索引号: 012340096/2017-00111
信息分类: 环境监测、保护与治理/通知/公民 其他组织 法人
发布机构: 市人民政府办公厅
发文日期: 2017年04月14日
文  号: 长政发[2017]30号
主题词: 大气污染 防治方案 通知
长治市人民政府关于印发长治市2017年大气污染防治工作方案的通知
长政发[2017]30号

各县市区人民政府、高新区管委会,市直各有关单位:
  为深入贯彻《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号),切实加大我市大气污染治理力度,确保完成2017年大气污染防治各项目标任务,现将《长治市2017年大气污染防治工作方案》(以下简称《工作方案》)印发给你们,请认真贯彻执行,并就有关事项通知如下:
  一、制定方案细化措施。各县市区人民政府要按照《工作方案》要求,组织制定切合本地实际的工作方案,切实落实党委政府环保“党政同责”、“一岗双责”,将任务分解到乡镇、街道、社区和企业,细化工作任务,制定具体措施,落实责任单位,明确完成时限。各县市区、各相关部门于2017年4月底前将有关方案和措施报长治市大气污染防治工作领导组办公室。   
  二、加强指导落实责任。各相关部门严格按照职责分工,指导有关地方政府落实《工作方案》任务要求,加大扶持力度,完善政策措施,充分调动地方和企业积极性,同时强化监督和管理。企业是污染治理的实施主体,应主动承担社会责任,按照各地工作方案要求制定实施措施,着力降低污染排放。通过各方共同努力,确保《工作方案》各项任务目标按期完成。
  三、加强统计强化考核。市政府建立月统计、季考核机制,每月统计各县市区、各部门工作进展情况,量化各项任务进度和完成比例,实施按月排名,按季度考核,对空气质量浓度不降反升的县市区实行环评限批。
  四、确定联络按时报送。请各县市区和各有关部门确定一名联系人及其联系方式,于2017年4月底前报市大气污染防治工作领导组办公室,并自2017年4月起,每月6日前(遇节假日顺延)报送上月工作进展情况。

                                                          长治市人民政府
                                                                           2017年4月14日

(联系人:王定 胡谦 电话:2026870 传真:2026871 电子邮箱:czhbdqk@163.com
  


长治市2017年大气污染防治工作方案

  为确保完成《大气污染防治行动计划》各项目标任务,切实改善我市环境空气质量,进一步加大我市大气污染治理力度,根据《京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》,制定我市2017年工作方案。
  一、主要目标
    2017年,主城区细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到62微克/立方米,比2016年下降10.14%;各县市区细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到62微克/立方米以下。
    二、主要任务
    以改善全市环境空气质量为核心,以减少重污染天气为重点,多措并举强化大气污染防治,全面降低区域污染排放负荷。
  (一)产业结构调整要取得实质性进展。
  1. 加大化解过剩产能力度。按照《长治市钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》(长政办发〔2016〕65号)要求提前完成化解钢铁过剩产能任务。(责任单位:市经信委)
    2. 10月底前完成违法“小散乱污”企业取缔工作。各县市区人民政府、高新区管委会对不符合产业政策、当地产业布局规划,污染物排放不达标,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业,依法依规开展专项取缔行动,采取拆除生产设施、断水断电等措施,确保“小散乱污”企业整改到位。于3月15日前完成排查工作,建立管理台账,并制定分类处置实施方案,10月底前基本完成违法“小散乱污”企业取缔工作。各县市区人民政府要按照《在全市范围内开展“小散乱污”企业全面整治的工作方案》(长环发〔2017〕27号)要求,实行网格化管理,建立由乡镇、街道党政主要领导为“网格长”的监管制度,明确网格督查员,落实“小散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,严肃追究“网格长”及相关人员责任,决不允许死灰复燃。“小散乱污”企业整治情况要纳入环境保护部信息平台和执法监管平台。
    “小散乱污”企业重点是有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,小洗煤、小选矸、小储煤以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会)
  (二)全面推进冬季清洁取暖。
  3. 实施冬季清洁取暖重点工程。全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理,在主城区禁煤的基础上,进一步扩大范围,实现冬季清洁取暖。10月底前,按照宜气则气、宜电则电的原则,完成10万户以气代煤或以电代煤工程(具体任务详见附件2)。加大工业低品位余热、地热能等利用。(责任单位:城区人民政府、高新区管委会、郊区人民政府、长治县人民政府、屯留县人民政府、壶关县人民政府、长子县人民政府、潞城市人民政府、市经信委、市发改委、市住建局、市发改委、市环保局、市电力公司、国新能源集团、国化集团、华润燃气公司)
  4. 10月底前完成小燃煤锅炉“清零”工作。2017年10月底前,城市建成区在全面淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉、茶浴炉的基础上,进一步加大淘汰力度,全面淘汰20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。所有县城建成区全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉(淘汰任务见附件3)。燃煤窑炉加快电炉、气炉改造进度。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会)
  5.实现煤炭消费总量负增长。新建用煤项目实行煤炭减量替代。以电、天然气等清洁能源替代的散煤量,可纳入新上热电联产项目煤炭减量平衡方案。20万人口以上县城基本实现集中供热或清洁能源供热全覆盖。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主,不得配套建设燃煤锅炉。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会、市发改委、市经信委、市环保局、市住建局)
  (三)加强工业大气污染综合治理
  6. 实施特别排放限值。9月底前,全市所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值有关要求(具体排放限值见附件4)。重点排污单位及燃煤锅炉要按照《长治市重点污染源在线监控系统“双覆盖”建设方案》(长环委发〔2017〕2号)的要求全面安装大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况。各县市区、各相关部门要依法查处超标排放行为。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会、市环保局)
    7.实施工业污染源全面达标排放计划。强化工业污染源对标治理,以火电、钢铁、水泥、焦化、平板玻璃等行业及燃煤锅炉为重点,推进全面达标工作(钢铁行业治污升级改造要求见附件5)。全面加强对低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,将其纳入环保重点监管范围,督促企业安装自动监控设施。建立企业排污台账,从严处罚违法排污行为。强力推进火电厂超低排放改造,2017年10月底前完成漳山电厂2×60万千瓦时燃煤机组超低排放改造任务。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会、市环保局、市经信委)
    完成《长治市重点行业清洁生产实施方案》中所列项目的清洁生产技术改造,中高费项目改造完成率达到100%。(责任单位:各县市区人民政府、市环保局、市经信委、市发改委)
  8.全面推进排污许可管理。率先完成重点行业排污许可证发放工作,推进重点行业治污升级改造,6月底前,完成火电行业排污许可证发放工作;10月底前,完成钢铁、水泥(含粉磨站)行业排污许可证发放工作。2017年底完成列入大气污染防治行动计划的重点行业和产能过剩行业企业排污许可证发放工作。结合污染排放特征和地方排放标准实施要求,率先开展医药、农药、包装印刷、工业涂装等行业排污许可证核发工作。(责任单位:市环保局)
    9. 实施挥发性有机物(VOCs)综合治理。全面推进石油化工、医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷类等行业挥发性有机物治理,10月底前基本完成整治任务。
    制定全市VOCs排放清单,摸清重点行业挥发性有机物排放总量。全面实施泄漏检测与修复(LDAR),建立完善管理制度;分批发布重点行业挥发性有机物综合治理名单,已建成的污染治理设施要确保稳定运行。
    大力推广使用低VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺;全面实施泄漏检测与修复(LDAR),建立完善管理制度;严格控制储存、装卸损失排放,优先采用压力罐、低温罐、高效密封浮顶罐,有机液体装卸采取全密闭、下部装载、液下装载等方式,并实施高效油气回收措施(不含柴油),配备具有油气回收接口的车船;强化无组织排放废气收集,采取密闭措施,安装高效集气装置;加强有组织废气治理,配套安装焚烧等高效治理设施;非正常工况排放的有机废气应送火炬系统处理(重点行业VOCs治理措施要求见附件6)。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会、市环保局、市经信委)
  (四)实施工业企业采暖季错峰生产
  各县市区要严格落实《关于全市重点工业企业采暖季实施错峰生产的通知》(长环发〔2017〕28号)要求,制定企业错峰生产计划,依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。
  10. 水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产。水泥(含粉磨站)(水泥企业错峰生产任务见附件7)、铸造(敏感区以外不含电炉、天然气炉)(铸造企业错峰生产任务见附件8)、砖瓦窑、石料等行业,除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务外,采暖季全部实施错峰生产,承担保民生任务的,要根据承担任务核定最大允许生产负荷,9月底按照规定经市环保局审核后报市政府备案。10月底前,燃煤发电机组(含自备电厂)(燃煤电厂清单见附件9),未达到超低排放的全部停产。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会、市经信委、市发改委、市环保局、市电力公司)
  11. 加大钢铁、焦化企业限产力度。实施钢铁、焦化企业分类管理,按照污染排放绩效水平,制定错峰限停产方案(焦化企业错峰生产任务表见附件10、钢铁企业错峰生产任务表见附件11)。采暖季全市钢铁产能限产30~50%,以高炉生产能力计,采用企业实际用电量核实;全市焦化产能限产30%,以焦炉生产能力计,依据焦化企业相关手续或用电量予以核实。(责任单位:郊区人民政府、襄垣县人民政府、屯留县人民政府、黎城县人民政府、壶关县人民政府、沁县人民政府、沁源县人民政府、潞城市人民政府、市发改委、市经信委、市环保局、市电力公司)
    12. 实施医药农药等化工类企业生产调控。涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,在采暖季原则上实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应报省政府批准。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会、市经信委、市发改委、市环保局、市电力公司)
    (五)严格控制机动车排放
  13. 全面加强机动车排污监控能力。12月底前,要安装10台(套)固定垂直式遥感监测设备,2台(套)移动式遥感监测设备,覆盖高排放车辆通行的主要道口,重点筛查柴油货车和高排放汽油车。及时汇总分析排放情况,向社会公开超标严重的车型信息。建设市级机动车环境执法监管专业队伍,提高现场执法能力水平。(责任单位:各相关县市区人民政府、市环保局、市财政局、市公安交警支队、市交通运输局、省公路局长治分局)
  14. 协同加强柴油车管控。强化对营运车辆的环保监管,积极推进柴油车辆加装颗粒物捕集器(DPF)和具备实时诊断功能的车载远程通讯终端,并作为对在用营运柴油车排放检验的重要内容。9月底前,将机动车环保违法信息纳入企业征信系统,支持保险公司提高超标排放车辆保险费率,实现超标排放车辆异地处罚。查处一批篡改车载诊断系统(OBD)限扭要求、不添加车用尿素的典型违法案件,严厉处罚各类违法行为并向社会曝光。(责任单位:市环保局、市交通运输局、市公安交警支队、市发改委、长治市保险行业协会)
    15. 加强油品质量和车用尿素监督管理。率先完成城市车用柴油和普通柴油并轨,9月底前,全部供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会、市商务局)
    加强油品质量监督检查,开展专项行动,严厉打击生产、销售假劣油品行为,取缔黑加油站点,追究违法者责任。(责任单位:市发改委、市公安局、市商务局、市经信委、市工商局、市质监局)
    6月底前,全市辖区内高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。(责任单位:市工商局、市质监局、市商务局)
    6月底前,销售汽油的加油站全部安装油气回收设施,年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,要加快安装油气回收在线监测设备。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会、市环保局、市商务局)积极推进出租车更换为电动车或清洁能源车,督促在用燃油和燃气出租车定期更换三元催化器。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会、市交通运输局)
  (六)提高城市管理水平
  16. 严格控制扬尘排放。各县市区要制定扬尘治理专项方案,实行网格化管理。明确网格街道保洁工作负责人,并公布名单。9月底前,全市规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,做到围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化五个“百分百”。不断提高装配式建筑占新建建筑的比例。渣土运输车辆全部安装密闭装置并确保正常使用,未符合要求上路行驶的,一经查处按规定进行上限处罚。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会、市住建局、市交通运输局)
  17. 全面落实禁烧限放要求。严格落实《关于全面整治烧烤摊点的通告》《关于主城区全面禁止燃放烟花爆竹的通告》《关于主城区全面禁煤的通告》的要求。制定全面禁止露天焚烧秸秆、枯枝落叶、垃圾等的规定,实施网格化管理,责任到人、责任到块,实现焚烧责任全覆盖。严格按照秸秆综合利用实施方案的要求,在高标准完成试点任务的基础上,进一步拓宽秸秆利用途径,积极引导农民开展秸秆资源化综合利用,实现秸秆资源化。(责任单位:各县市区人民政府、高新区管委会、市环保局、市农委)
  (七)强化重污染天气应对
  18. 提高重污染天气预测预报能力。进一步理顺重污染天气应对工作机制,建立职责明确、流程清晰、响应及时、督查到位的工作体系,切实提高对重污染天气的应对水平。进一步完善空气质量预测预报会商机制,全面提高环境空气质量预测预报能力。强化空气质量监测预警体系及队伍能力建设,提高整体预测预报水平。开展大气污染物源排放清单编制和源解析工作。(责任单位:市环保局、市气象局)
  19. 加快重污染天气应急预案修订工作。按照京津冀地区有关标准及省环保厅要求,修订我市重污染天气应急预案,统一预警分级标准、不同级别减排比例要求,实施区域应急联动,提前启动应急预案。8月底前,完成新预案修订工作,强化各级别应急减排措施,细化到具体企业、工地和单位生产工序,并落实到企业排污许可证中,确保措施可统计、可监测、可核查,并通过环保部组织的评估审核。(责任单位:市环保局)
  三、保障措施
  (一)分解落实任务。各县市区人民政府要进一步落实大气污染防治主体责任,严格落实“党政同责”和“一岗双责”,细化分解任务,将任务分解落实到乡镇、街道、社区、企业,明确各项任务清单、路线图、时间表以及责任单位;市直各有关单位要严格按照职责分工,组织制定本部门实施方案,真抓实干,通过部门联动,强化工作合力,确保按期完成任务。
  (二)完善配套措施。各县市区人民政府要全面加大本级大气污染防治资金支持力度,重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、黄标车和老旧车淘汰、工业污染治理、落后产能淘汰等领域。研究对化工类,包装印刷类,汽车、集装箱、家具制造等工业涂装类企业的挥发性有机物排放征收排污费。建立和完善有利于清洁取暖的经济政策机制,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,鼓励加大对产业升级、冬季清洁取暖和大气污染治理领域的信贷投放,加大对节能环保项目的资金支持力度。将民生供暖电能替代、燃气替代项目列入基建投资计划,优先支持清洁能源替代项目使用基建投资,给予替代项目部分设备投资支持。将电供暖电量统一打包通过电力交易平台,向低谷时段发电企业直接招标。居民“煤改气”气价按照居民用气定价。
  (三)加大保障力度。各县市区人民政府要积极主动开拓气源,支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应。市县两级政府对配套的电网工程给予一定的补贴,承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用,要统筹协调“煤改气”、“煤改电”用地指标。市电力公司、国新能源发展集团、国化集团、华润燃气公司统筹“煤改气”、“煤改电”工程的规划与实施,制定工作方案,加大气源、电源的保障力度。市电力公司要与各县市区统筹“煤改电”工程的规划和实施,制定工作方案,按照工业企业错峰生产要求,严格落实电力供应。燃气部门要完善应急调峰设施供应,城市燃气必须具备一定的储气能力。同时,燃气部门和电力部门要根据全市10万户“以电代煤”“以气代煤”工作具体任务,具体测算用电量、用气量,并完善电网、管道的配套设施建设,切实做好电力、燃气供应保障工作。
  (四)建立协调机制。增强大气环境管理决策的科技支撑,加大科研经费的支持力度,充分利用研究成果及时准确为群众解疑释惑,切实做好大气污染防治宣传报导和舆论引导工作。定期开展舆情分析研判,及时发布权威声音回应公众关注的热点问题。严格按照《大气污染防治法》规定,由环保部门会同气象部门建立会商机制,统一发布重污染天气预报预警信息,气象部门不再另行发布雾霾和霾预警信息。
  (五)严格考核问责。市委、市政府要将2017年大气污染防治工作落实情况作为督察重点,实施定期或不定期的督查。对全市14个县市区环境空气质量改善情况实施按月排名,按季度考核,考核和排名结果交由干部主管部门,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。根据季度空气质量变化情况,对空气质量不降反升的县市区实行环评限批;对地方党委、政府和职能部门负责人贯彻决策部署不力、失职渎职的,提出应予问责的建议,将相关问题线索按照干部管理权限移交纪检监察机关或组织(人事)部门进行调查问责;对空气质量改善程度达不到序时进度的县市区,实行公开约谈。
  各级环保部门要强化监管,组织开展采暖季大气污染防治专项执法行动,按月统计各县市区“小散乱污”企业整治情况,公布一批不能达标的企业名单,挂牌督办、限期整改,涉及环境犯罪的,依法移送公安机关。
 
   附件:1.2017年大气污染防治工作方案主要任务表
      2.2017年“以电代煤”“以气代煤”工程任务表
            3.主城区、各县市区建成区2017年燃煤锅淘汰任              
              务分解表
            4.钢铁、燃煤锅炉特别排放限值要求
       5.钢铁行业治污升级改造要求
      6.重点行业VOCs治理任务
      7.长治市水泥企业错峰生产任务表
      8.长治市铸造企业错峰生产任务表
      9.长治市燃煤电厂清单
            10.长治市焦化企业错峰生产任务表
            11.长治市钢铁企业错峰生产任务表

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